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【意見(jiàn)征集】關(guān)于公開(kāi)征求《石嘴山市大武口區閑置低效用地清理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案(試行)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)建議的公告

發(fā)布日期:2024年06月20日 來(lái)源:大武口區自然資源局


關(guān)于公開(kāi)征求《石嘴山市大武口閑置低效用地清理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案(試行)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)建議的公告


為加快盤(pán)活大武口區低效用地,提高土地利用效率,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展,根據《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)、《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認定辦法(試行)>的通知》(寧自然資規發(fā)〔20236號)等有關(guān)法律法規規定及文件精神,結合大武口區實(shí)際情況,擬定了《石嘴山市大武口區閑置低效用地清理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案(試行)(征求意見(jiàn)稿)》,歡迎社會(huì )各界及廣大市民踴躍參與,提出寶貴意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間:2024620日至2024719日。


意見(jiàn)反映方式:

電子郵箱:dwkqzrzyj@163.com

聯(lián)系電話(huà):0952-2019026

傳????真:0952-2019919

聯(lián) 系 人:薛欣月


石嘴山市大武口閑置低效用地清理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案(試行)(征求意見(jiàn)稿)


為加快盤(pán)活閑置低效用地,提高土地利用效率,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力,根據《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)、《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認定辦法(試行)>的通知》(寧自然資規發(fā)〔20236號)等相關(guān)法律法規規定,結合我區實(shí)際情況,制定本方案。

一、目標要求

堅持節約優(yōu)先和綠色發(fā)展,全面落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度,嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高效率,以土地利用方式轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,切實(shí)提高土地資源配置效率和產(chǎn)出效益。全面查清閑置土地和低效用地情況,摸清底數、逐宗處置,切實(shí)盤(pán)活閑置、低效用地,提高土地利用效率和產(chǎn)出效益,增加建設用地有效供給,優(yōu)化土地資源空間布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級,努力形成上下聯(lián)動(dòng)、各單位齊抓共管的高壓態(tài)勢,構建閑置土地和低效用地處置盤(pán)活的長(cháng)效動(dòng)態(tài)管理機制,促進(jìn)節約集約用地水平明顯提升。

二、工作原則

堅持規劃引領(lǐng)。強化國土空間規劃管控引領(lǐng)作用。堅持先規

劃、后實(shí)施,不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。全面落實(shí)各項約束性指標和管控要求,加強實(shí)施監督,健全制度保障。

堅持依法依規。處置程序要依法依規,確保不產(chǎn)生新的遺留問(wèn)題。既要尊重歷史,又要充分考慮和保護當事人的合法權益。

堅持分類(lèi)處置。選取一批亟待盤(pán)活的閑置低效土地,依據項目地區、地段、類(lèi)型、功能的不同,選擇最適合的處置方式,分情況、分批次、分類(lèi)別推進(jìn)處理,不搞“一刀切”。以“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的方式,形成一批成功的處置案例。

堅持統籌協(xié)作。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),建立信息共享、相互銜接、協(xié)同配合、履約監督機制,形成工作合力,共促土地高效利用,營(yíng)造公平有序的土地盤(pán)活市場(chǎng)環(huán)境。

堅持高效利用。閑置及低效工業(yè)用地盤(pán)活,納入統籌招商,重點(diǎn)鼓勵引進(jìn)與大武口區主導產(chǎn)業(yè)配套性強、科技含量高、發(fā)展潛力好、產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項目。

、處置范圍及認定標準

閑置土地。主要指國有建設用地使用權人超過(guò)國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書(shū)約定、規定的動(dòng)工建設日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國有建設用地;已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設用地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積不足三分之一,或者已投資額占總投資額不足25%,中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)一年的國有建設用地。因特殊情況,未約定、規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期,或者約定、規定不明確的,以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。

低效用地。主要指未被認定為閑置用地,存在開(kāi)發(fā)未完成、開(kāi)發(fā)不達標等類(lèi)型,主要包括以下幾種情形:

1.超期未竣工。因企業(yè)自身原因,超過(guò)土地出讓合同約定的竣工期限2年以上未竣工的;

2.未按期投產(chǎn)。已按土地出讓合同完成開(kāi)發(fā)建設,竣工驗收后1年以上未投產(chǎn)的;

3.停產(chǎn)半停產(chǎn)。已建成投產(chǎn)后停產(chǎn)或處于半停產(chǎn)狀態(tài)2年以上的;

4.不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)等要求。環(huán)保、市場(chǎng)監管、應急、稅務(wù)等行政部門(mén)和其他法律法規和政策明令禁止或達不到規定要求且不進(jìn)行改造升級的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)的項目用地;

5.用而未盡。在土地使用權出讓合同建設期滿(mǎn),已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的土地面積超過(guò)應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設土地總面積的1/3但不足80%;或尚有成片空閑超過(guò)20畝,按空間規劃可單獨開(kāi)發(fā)利用而未開(kāi)發(fā)的;

6.稅收不足。已竣工投產(chǎn)工業(yè)項目地均應納稅額連續3年達不到轄區內工業(yè)企業(yè)平均應納稅額或轄區內該行業(yè)平均應納稅額60%;

7.爛尾工程。屬于“爛尾工程”的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地;

8.其他。法律、行政法規規定的其他情形。

、閑置低效用地認定主體

1.閑置土地

區自然資源局負責梳理涉嫌閑置的工業(yè)用地,報請市自然資源局閑置工業(yè)地進(jìn)行調查與認定;在市自然資源局授權和指導下,區自然資源局會(huì )同高新區管委會(huì )、發(fā)改、財政、住建、司法、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等單位根據自然資源局認定結果,進(jìn)行閑置土地清理。

2.低效用地

大武口區人民政府作為園區范圍外低效用地認定主體、高新區管委會(huì )作為高新區范圍內低效用地認定主體,組織區發(fā)改、工信、商務(wù)、財政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、高新區規建局等部門(mén),對轄區內的低效用地進(jìn)行清理調查,對符合認定標準的,納入低效用地臺賬,開(kāi)展清理。

五、處置方式

(一)閑置用地處置方式

1.因政府原因造成閑置。可采用協(xié)議有償收回、延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限(最長(cháng)不得超過(guò)一年)、調整土地用途或規劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。

2.因企業(yè)原因造成閑置。可采取幫扶、約談、收取閑置費等措施,督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。對確實(shí)無(wú)法開(kāi)工建設且閑置時(shí)間滿(mǎn)兩年以上的,報請人民政府批準后,由市自然資源部門(mén)向國有土地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書(shū)》。

3.其他原因造成閑置。在依法拍賣(mài)時(shí),應與司法機關(guān)充分溝通,針對后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合園區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展達成處置意見(jiàn)后,開(kāi)展后續處置措施。

(二)低效用地處置方式

1.增產(chǎn)擴能一批。對因無(wú)法改善經(jīng)營(yíng)狀況而閑置廠(chǎng)房的,可向區政府、園區提出申請,引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等要求的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對節約程度低的土地,可以通過(guò)鼓勵企業(yè)追加投資,擬訂土地再開(kāi)發(fā)方案,調整內部布局、騰出土地用于擴大再生產(chǎn)新建標準廠(chǎng)房,還可以租給與本企業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)使用。采取分割轉讓的,轉讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.招商引進(jìn)一批。對于產(chǎn)權明晰但無(wú)能力獨立完成投入建設或提升改造的企業(yè),在約定開(kāi)發(fā)建設期(一般不超過(guò)2年)內,可在不改變土地用途的情況下,引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等要求的新企業(yè)合作投資、共同開(kāi)發(fā)。

3.限期開(kāi)發(fā)一批。區政府、園區與企業(yè)簽訂限期開(kāi)發(fā)協(xié)議,約定繼續開(kāi)發(fā)并達到開(kāi)發(fā)要求的相關(guān)事項,繼續開(kāi)發(fā)完成期限從協(xié)議簽訂之日起原則上最長(cháng)不得超過(guò)1年。若在規定時(shí)限內未達到限期開(kāi)發(fā)協(xié)議完成要求或土地使用權人拒絕簽訂協(xié)議的,列入全社會(huì )信用黑名單。

4.稅費征繳一批。對欠繳稅費等的低效用地,嚴格落實(shí)“應收盡收、應追盡追”原則,做好相關(guān)規費、稅費的征繳追繳工作,對未按時(shí)繳納的,出具催繳通知,并通過(guò)涉稅渠道予以處置。

5.連片開(kāi)發(fā)一批。鼓勵市場(chǎng)主體收購相鄰多宗低效利用土地并集中改造開(kāi)發(fā),發(fā)展符合規劃定位的產(chǎn)業(yè)。

6.轉讓盤(pán)活一批。充分利用石嘴山市建設用地二級市場(chǎng)交易平臺系統,交易雙方可通過(guò)二級市場(chǎng)交易平臺及時(shí)發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息,在符合法律法規規定、出讓合同約定和發(fā)改備案核準的前提下,可自由交易。

7.依法收購一批。政府依法收購的情形:法律法規規定應當收回土地使用權的;禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)及不符合安全、環(huán)保、規劃、產(chǎn)業(yè)定位要求,且按照規定無(wú)法完成自主改造的;未能按照入園協(xié)議限期開(kāi)發(fā)約定完成開(kāi)發(fā)的;招商合作開(kāi)發(fā)未達到約定條件的。

、扶持政策

1.自行改造支持。鼓勵在符合規劃和用途管制要求前提下,實(shí)施二次開(kāi)發(fā)新建工業(yè)廠(chǎng)房或增加原廠(chǎng)房層數與容量,提升產(chǎn)業(yè)載體質(zhì)量,在控規范圍內提高現有土地利用率和增加容積率的不再增收土地價(jià)款。在符合規劃及房屋安全要求的前提下,利用既有建筑改變使用功能,涉及土地用途變更的(不含商業(yè)或住宅開(kāi)發(fā)),經(jīng)批準后可按照新用途重新計算出讓年期,并補繳相應的土地出讓價(jià)款。產(chǎn)業(yè)用地兼容科創(chuàng )、研發(fā)、銷(xiāo)售、倉儲、物流、實(shí)訓等多種用途的,探索以主用途方式供地。

2.分割轉讓支持。鼓勵通過(guò)分割轉讓方式充分利用在建工程、空閑土地等低效用地和空閑廠(chǎng)房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),此類(lèi)分割轉讓的土地不得改變原土地用途。已建成的工業(yè)項目用地分割轉讓的,應當按照房地產(chǎn)權統一的原則辦理分割轉讓手續,且轉讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在不改變土地用途的前提下不再增收土地出讓價(jià)款;工業(yè)項目配建的行政辦公設施、生活服務(wù)設施不得單獨分割轉讓?zhuān)蛩痉ㄌ幹蒙婕巴恋厥褂脵噢D讓的除外。

3.全流程服務(wù)支持。審批部門(mén)按照方便土地高效利用的原則,實(shí)行告知承諾制,加強企業(yè)信用管理和事中事后核查監管,全面實(shí)行分階段施工許可和多證聯(lián)辦極簡(jiǎn)審批模式,對符合條件的項目核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防設計審查,不斷優(yōu)化項目審批流程,進(jìn)一步壓縮建設工程規劃許可證、施工許可證等審批時(shí)間。

七、工作步驟

(一)摸底調查。調查各責任片區內低效用地宗數、面積、土地使用情況、地塊欠稅、涉訴、抵押、構建筑物面積及原土地使用權人是否有開(kāi)發(fā)意向等。高新區、星海鎮及各街道辦事處分片區對轄區內閑置低效用地進(jìn)行充分的調查摸底、分類(lèi),及時(shí)將擬處置名單以文件形式報送至專(zhuān)項行動(dòng)辦公室。

完成期限:2024930

(二)分類(lèi)認定。依據空間規劃、調查摸底的基礎數據及國土空間規劃,合理確定改造開(kāi)發(fā)的方向和目標,采取“一地一策”方式進(jìn)行閑置低效用地認定,分類(lèi)制定低效用地處置方式。

完成期限:20241130

(三)組織實(shí)施。根據認定結果,聯(lián)合高新區、稅務(wù)、發(fā)改、工信、住建、應急、環(huán)保、法院、公安、街道辦事處等單位按照“一地一策”方式、先易后難原則,靈活運用整合重組、清算注銷(xiāo)、股權轉讓、司法處置等多種方式,高效快速開(kāi)展低效用地處置,提前謀劃項目,確保處置一宗落戶(hù)一項新項目,避免形成新一輪的低效用地。列入閑置低效用地但未完成整改的企業(yè),在錯峰生產(chǎn)、大氣污染攻堅、環(huán)保安全等專(zhuān)項整治行動(dòng)中,將作為重點(diǎn)被列入整治目錄,且不得享受政府各類(lèi)獎補資金支持。

完成期限:20261030

(四)總結驗收。總結閑置土地和低效用地清理處置經(jīng)驗,向區政府上報清理處置工作總結;由區人民政府組織對閑置土地和低效用地清理處置情況進(jìn)行檢查驗收。專(zhuān)項工作基本結束后,開(kāi)展專(zhuān)項治理成效“回頭看”,鞏固成果、總結經(jīng)驗,形成可復制可推廣的閑置和低效土地處置模式。

完成期限:20261230

、工作保障

(一)落實(shí)主體責任。建立健全相應領(lǐng)導機制和推進(jìn)機制,明確責任分工,組織落實(shí)轄區內低效用地清理整治工作。各相關(guān)部門(mén)要根據本方案要求,積極做好有關(guān)政策的研究、制定及具體實(shí)施工作。

(二)確保依法處置。各相關(guān)部門(mén)要依據法規開(kāi)展低效用地的盤(pán)活利用工作,實(shí)現盤(pán)活利用的土地權屬清晰、補償到位、繳罰有據、無(wú)法律經(jīng)濟糾紛、規劃條件明確。自然資源主管部門(mén)做出責令繳納土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定后,土地使用權人在法定期限內未申請行政復議、提起行政訴訟,又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權的,依法申請司法機關(guān)強制執行。

(三)嚴防用地增量。推行新增工業(yè)用地項目入園聯(lián)合論證制度,嚴格把關(guān)園區項目引進(jìn),針對不同項目,明確不同的畝均投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收標準。項目建成后,開(kāi)展績(jì)效評價(jià),達不到園區標準要求的,要按照工業(yè)標準地進(jìn)行出清,最大范圍減少閑置低效土地增量。

(四)強化政策宣傳。充分發(fā)揮輿論引導作用,加強正面引導,大力宣傳處置閑置低效用地的重要意義,把政策講清,營(yíng)造良好工作氛圍。同時(shí),充分發(fā)揮典型案例的引導作用,達到處置一宗、帶動(dòng)一批、影響一片的效果。

本方案自202481日施行,有效期至20261230日。


附件:石嘴山市大武口區閑置低效用地臺賬


附件

大武口區閑置低效用地臺賬

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用地單位(個(gè)人)

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項目所在詳細位置

供地面積(公頃)

供地用途

土地類(lèi)型(閑置/低效)

處置類(lèi)型

處置原因

建議處置方式

聯(lián)系方式

備注
































































































































































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